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    全國民航貫徹落實《國務院關于促進民航業發展的若干意見》

    來源: 網絡
    日期: 2012-08-31
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    ?????? 8月28日,全國民航貫徹落實《國務院關于促進民航業發展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)電視電話會議在北京召開,民航局局長李家祥就民航系統貫徹落實《若干意見》作出部署。民航局副局長李軍主持會議并就貫徹落實會議精神提出要求。民航局副局長李健、夏興華,紀檢組組長梁潮平出席會議。民航機關和基層的七個單位代表從不同角度交流了貫徹落實《若干意見》的思路和舉措。
    ?????? 民航局機關全體公務員,民航各地區管理局及監管局、民航局空管局及地區空管局班子成員,民航局直屬企事業單位主要領導,各運輸航空公司、三大保障集團公司、通用航空公司、機場公司等單位主要領導參加電視電話會議。
    ???????李家祥說,《若干意見》是新中國成立以來國務院出臺的第一部全面指導民航業發展的重要文件,是在民航業發展關鍵時期作出的重大戰略決策,充分體現了黨中央、國務院對民航業發展的高度重視和對民航工作的殷切期望、巨大支持,必將極大地鼓舞民航廣大干部員工的信心和決心,必將對促進民航業發展提供強大動力、產生重大而深遠的影響。他要求全行業要準確領會、深刻理解《若干意見》豐富內涵和精神實質,主動作為,以民航業又好又快發展的新成就,回報國家和社會。
    ?????? 李家祥就全行業貫徹落實《若干意見》提出了四個方面的要求。
    ???????一要深刻認識《若干意見》的重大意義,以高度的責任感和使命感推進民航強國建設。
    ???????李家祥說,《若干意見》開篇即明確提出“民航業是我國經濟社會發展重要的戰略產業”,標志著發展民航業上升為國家戰略,建設民航強國戰略構想納入到國家戰略體系。這不僅是民航業發展的重大歷史機遇,也對統一全社會的認識,凝聚業內外的力量,改善行業內外發展環境,加快形成民航業發展合力,具有重大的現實意義和深遠的歷史意義;對改革創新,破解民航發展難題,加快推動民航強國戰略的實施,必將起到巨大的推動作用。
    ???????李家祥強調,《若干意見》的出臺是民航業發展史上的大事,是指導當前和今后一個時期我國民航業發展的綱領性文件,也是我國民航業發展的新起點。民航系統要深刻認識《若干意見》的重大意義,以高度的責任感和使命感推進民航強國建設,更加主動服務國家和區域經濟社會發展大局,更加主動作為、不斷努力破解民航發展難題。
    ???????二要準確把握《若干意見》的總體要求,深入貫徹落實科學發展觀、樹立持續安全理念。
    ?????? 李家祥指出,《若干意見》總體要求明確,指導意見鮮明;發展目標具體,發展要求全面。實現《若干意見》提出的發展目標,要堅持以科學發展觀為指導,堅持把“持續安全”作為民航發展的前提,正確處理好安全與效益、安全與服務、安全與速度、安全與規模、安全與經營五個方面的關系。堅持把轉變發展方式作為促進民航業發展的主線,切實改變粗放型發展模式,提高資源和能源利用效率,努力建設資源節約型和環境友好型民航;實施集約化和便捷化的發展,不斷提升發展質量;主動適應國家經濟社會發展要求,提高服務保障能力;特別要致力于解決人才資源不足的發展瓶頸。堅持把改革創新作為促進民航業發展的動力。通過深化改革,解決在管理方法和運行機制深度調整過程中出現的新問題,進一步構建公平、公開、透明的民航資源分配機制,促進行業有序良性競爭,同時進一步完善干部公開選拔、競爭上崗機制,建立民航各級行政機關與企業之間的人才交流長效機制。
    ?????? 三要全面落實《若干意見》的主要任務,切實轉變發展方式、加快行業結構調整。
    ?????? 李家祥指出,當前和今后較長時期,我國民航業發展仍主要存在社會需求巨大與關鍵資源不足、行業快速發展與安全基礎不牢、戰略地位凸顯與體制機制不順、國際航空運輸自由化與整體競爭力不強、行業可持續發展與創新能力不強五對基本矛盾,同時還面臨著東中西部民航業發展不平衡、與其他交通運輸方式聯動發展不足、民航企業不同運營模式和分工合作格局尚未形成、通用航空滯后于運輸航空發展四方面的結構問題。因此,民航局將繼續把加強宏觀調控、完善產業政策作為著力點,進一步構建加快民航業轉變發展方式和結構調整的宏觀政策體系,通過行政推動轉方式、市場引導調結構,盡快制定出臺我國民航業發展產業政策,全面梳理行業有關經濟政策,重點解決政策的一致性和差異化等問題,鞏固行業良好的發展勢頭。
    ???????李家祥要求民航各運行單位在轉變發展方式、加快行業結構調整中切實發揮主體作用。航空公司要進一步清晰發展思路,逐步形成差異化戰略定位,打造不同運營模式和發展路徑的高品質航空公司;各機場要高度重視戰略定位等問題,形成大型國際門戶樞紐、區域樞紐與中小機場分工合作良性互動的發展格局,使我國機場建設和發展更好地服務國民經濟社會和區域經濟發展;空管要主動適應民航快速發展的新要求,積極協調解決、有效開發民航空域資源,調整完善航路網絡布局,加快新技術的推廣和應用,提高設施設備保障能力,構建安全、高效的空中交通管理體系;適航與維修、航油供應、信息服務和航材保障等各相關服務保障單位要以適應民航業快速發展、有力支撐民航業可持續發展、增強國際競爭力為出發點,加快構建安全可靠、運行高效、技術先進、服務成本低和創新能力強的服務保障體系,成為適應民航業快速發展、符合航空用戶需求的民航保障市場主體。
    ?????? 他表示,民航局也將重點引導大網絡型航空公司提升國際競爭力,促進支線航空和貨運航空發展,培育低成本航空公司,采取宏觀調控手段引導航空公司形成具有較強市場適應性的機隊結構;加快機場規劃和建設,力爭到2020年航空服務覆蓋全國89%的人口;全力支持各地區發展通用航空、興辦通用航空企業,加快把通用航空培育成新的經濟增長點。
    ?????? 四要抓緊落實《若干意見》的政策措施,積極爭取各方支持、形成民航發展合力。
    ?????? 李家祥說,民航產業鏈長、涉及面廣、社會關聯度高,外部支持是民航業發展的重要條件。長期以來,中央領導同志始終高度重視民航工作,對民航總體工作作出了一系列重要指示。中央各部委以及各省(區、市)黨委、政府領導,為民航改革發展提供了強有力的支持和幫助。他要求民航系統各級領導干部尤其是機關職能部門同志,要積極開展多層面的工作,主動匯報民航情況,積極提出建議,繼續爭取各方對民航業發展的支持,確保《若干意見》的各項目標任務落到實處。
    ?????? 一是要積極爭取相關部門支持,構建有利于民航業發展的外部環境;二是要積極爭取各級政府政策支持,努力構建民航公共政策體系和資金保障機制;三是要引導好、調動好各級地方政府積極性,發揮好其在民航業發展特別是機場建設發展中的主體作用,引導各級地方政府切實落實機場安全投入和管理責任,統籌謀劃民航業與區域經濟社會發展戰略。
    ?????? 李家祥最后強調,貫徹落實《若干意見》的主體是民航各單位,貫徹落實有沒有效果,有多大效果,主要取決于民航各單位的工作力度。民航各單位(各部門)要把深入學習領會《若干意見》精神作為當前的首要工作任務,切實把思想和行動統一到《若干意見》要求上來。要把學習與推動工作緊密結合起來,認真研讀,進一步完善工作思路,創新工作方式,提高工作實效。民航局機關相關司局要明確目標責任,抓緊落實各項分解任務,特別要加強與相關部委的溝通協調,爭取更明確、更具體的政策。民航各單位(各部門)也都要立即行動起來,爭取所在地方黨委政府出臺支持民航業發展的相關政策,確保《若干意見》精神落到實處。
    ?????? 李軍就貫徹落實電視電話會議精神,提出三點要求:一要深入領會《若干意見》的精神,更好地認識民航發展的戰略地位,把握方針原則,明確目標任務,細化政策措施,把貫徹落實《若干意見》不斷引向深入。二要注重借鑒經驗,學習借鑒7月25號在武漢召開的貫徹落實《國務院關于促進民航業發展的若干意見》座談會以及此次會議上各單位提供的經驗,同時注意堅持和總結自己好的做法和經驗。三要分解落實任務,民航各單位要抓好貫徹落實《若干意見》各項任務的分解工作,結合各單位自身實際,分析形勢,梳理工作,取得好的工作成效。
    ?????? 會上,民航局發展計劃司司長刁永海匯報了我國機場規劃和建設的現狀分析及推進措施;財務司副司長潘億新就積極構建機制完善、手段多元的民航財經政策體系發言;運輸司司長史博利就把握戰略機遇,推進通用航空規模化發展作主題匯報;民航西北地區管理局黨組書記吳成昌就如何搭平臺、建機制,引導地方政府充分發揮民航發展主體作用交流了做法;中國民航大學校長吳桐水就民航大學如何強化民航院校辦學特色,擔當起人才科技支撐民航發展的重任暢談了構想;廈門航空董事長、總經理車尚輪結合廈航發展歷程介紹了航空公司如何服務區域發展戰略;黑龍江機場集團總經理孫春京介紹了機場推進區域樞紐戰略,助推地方經濟發展的經驗。

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